日照市五蓮縣以“職能運行監(jiān)管”巧解“部門履職效能”難題
發(fā)布時間：2024-06-19 16:19 瀏覽次數(shù)：14368
日照市五蓮縣委編辦堅持目標導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，健全工作機制，創(chuàng)新評估方式，明確評估指標標準、工作程序，強化評估結(jié)果運用，推動機關(guān)職能運行監(jiān)管工作走深走實。
一、規(guī)范權(quán)責(zé)清單管理，夯實部門權(quán)責(zé)基礎(chǔ)
一是抓好權(quán)責(zé)清單領(lǐng)取。根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章制度的立改廢釋，2023年開展交通、住建、市場、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、綜合執(zhí)法、行政審批、衛(wèi)生等23個部門（單位）“線上+線下”權(quán)責(zé)清單領(lǐng)取操作流程業(yè)務(wù)培訓(xùn)交流會12次，規(guī)范清單領(lǐng)取流程，確保部門清單內(nèi)容領(lǐng)取準確。二是動態(tài)調(diào)整權(quán)責(zé)清單。開展權(quán)責(zé)清單調(diào)整排查工作9次，通過山東省政府部門權(quán)責(zé)清單管理系統(tǒng)查看部門權(quán)責(zé)清單是否有“新增”“變更”“錯領(lǐng)”“漏領(lǐng)”“重復(fù)領(lǐng)取”事項，督促住建、綜合執(zhí)法、行政審批、市場監(jiān)管、文化旅游等19個縣直部門，動態(tài)調(diào)整權(quán)責(zé)清單300余項，確保清單領(lǐng)取全面及系統(tǒng)提示為“零”。三是編制開發(fā)區(qū)權(quán)責(zé)清單。按照開發(fā)區(qū)管發(fā)展、管保障、管保護、管安全的總體定位，結(jié)合開發(fā)區(qū)經(jīng)濟社會管理權(quán)限，優(yōu)化完善職能配置，梳理編制《市北經(jīng)濟開發(fā)區(qū)權(quán)責(zé)清單》，共計36項，其中行政許可11項、行政檢查4項、其他權(quán)力6項、公共服務(wù)15項。四是抓好權(quán)責(zé)清單的運用。督促各部門按清單履職，嚴格禁止部門實施未納入的權(quán)責(zé)清單，確保做到“法無授權(quán)不可為”和“法無禁止皆可為”。同時每年將調(diào)整后的《清單》印制成冊，呈送縣級領(lǐng)導(dǎo)，送紀檢監(jiān)察、“兩辦”等部門，作為對推諉扯皮的部門和相關(guān)責(zé)任人監(jiān)督問責(zé)的重要依據(jù)。
二、編制職責(zé)任務(wù)清單，筑牢部門責(zé)任根基
一方面，編制縣直部門職責(zé)任務(wù)清單。深入了解部門“三定”規(guī)定落實和改革后的運行情況，以推動部門“三定”規(guī)定落實為抓手，將部門“三定”規(guī)定中的主要職責(zé)進行細化分解，完善部門內(nèi)部職能運行機制，實現(xiàn)部門內(nèi)部和部門之間流程再造。組織全縣28個政府部門共分解責(zé)任科室職責(zé)2201條，分解科室工作任務(wù)3151項，科室職責(zé)邊界事項19項，繪制工作流程圖2993張，制定工作規(guī)范2976項，并全部在五蓮縣政府門戶網(wǎng)站進行公開，接受社會監(jiān)督。通過編制縣直部門職責(zé)任務(wù)清單，優(yōu)化減少流程環(huán)節(jié)145個，精簡手續(xù)122項，壓縮辦理時限127天，促進機構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效。另一方面，編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職責(zé)任務(wù)清單。鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革成果，明晰鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職責(zé)任務(wù)，構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）發(fā)展新格局，編制“鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職責(zé)任務(wù)清單”188項，涉及基層黨建26項、城市建設(shè)（城市管理）21項、經(jīng)濟發(fā)展（農(nóng)業(yè)農(nóng)村）33項、村（社區(qū)）建設(shè)11項、綜合治理（綜合執(zhí)法）55項、公共服務(wù)27項、綜合保障15項；細化清單辦事流程，明確事項所屬領(lǐng)域、承辦機構(gòu)、責(zé)任分工，壓實鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主體責(zé)任，構(gòu)建“照清單履職、依清單辦事”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履職精細化管理制度體系；將“細化清單辦事流程”印制成冊放置各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心大廳、電子版在五蓮縣政府門戶網(wǎng)站進行公開公示，接受社會監(jiān)督。
三、落實職責(zé)邊界清單，積蓄部門履職動能
一是編制縣直部門職責(zé)邊界清單。全面摸清存在職責(zé)交叉事項底數(shù)，認真梳理劃分部門職責(zé)邊界，按照事前、事中、事后監(jiān)管要求，對涉及監(jiān)管部門多、社會影響面廣的重點事項，會同縣司法局先后編制公開三批政府部門職責(zé)邊界清單202條，涉及發(fā)改、工信、教體、自然資源、審批、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等59個部門單位，解決了部門推諉扯皮、銜接不暢問題，促進部門間職能協(xié)同高效運行。二是編制開發(fā)區(qū)職責(zé)邊界清單。進一步明晰開發(fā)區(qū)職能定位，對開發(fā)區(qū)發(fā)生頻次較高的職責(zé)事項，根據(jù)法律法規(guī)、開發(fā)區(qū)代管鎮(zhèn)街和職責(zé)任務(wù)等變化情況，編制《市北經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)與屬地單位職責(zé)邊界清單》，涉及經(jīng)濟發(fā)展、園區(qū)建設(shè)、市場監(jiān)管、土地規(guī)劃、社會保障、其他等6大類46項；建立健全協(xié)作配合機制，明確具體銜接的工作流程，從源頭上避免推諉扯皮。三是參與“12345熱線”疑難工單研判。從源頭上規(guī)范壓緊壓實部門工作責(zé)任，確保群眾訴求得到精準解決，參與由縣委編辦、司法局、群眾服務(wù)中心組成的疑難工單聯(lián)合研判小組會議14次，會議研判了“會員卡”“預(yù)付卡”“小區(qū)垃圾”“紅綠燈安裝”“社會治理”等71項疑難復(fù)雜工單，界定交通、市場、自然資源、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）等12個部門之間的職責(zé)，將“研判的疑難復(fù)雜工單”落實情況作為高質(zhì)量發(fā)展績效考核的重要依據(jù)，倒逼部門（單位）依單履職。
四、創(chuàng)新考核評估方式，增添機關(guān)運行后勁
一是緊扣重點任務(wù)，健全評估體系。圍繞縣級重點工作任務(wù)，印發(fā)《縣級機關(guān)職能運行監(jiān)管評估方案》，聚焦部門主責(zé)主業(yè)，建立職責(zé)細化度、履職全面度、履職時效度、履職成效度、履職配合度“五維一體”評估指標體系，采取定性評價和定量評價相結(jié)合的方式，對部門履職情況進行全方位、多維度監(jiān)管評估，切實提高部門履職能力和水平。二是突出數(shù)字融合，創(chuàng)新評估方式。依托“山東通”平臺，評估工信、公安等部門推進數(shù)字治理履職情況；依托政府部門權(quán)責(zé)清單管理系統(tǒng)、政務(wù)服務(wù)事項管理系統(tǒng)、縣政府門戶網(wǎng)站，評估發(fā)展改革、審批等部門深化簡政放權(quán)優(yōu)化營商環(huán)境履職情況；依托“12345”熱線、“黨建智治平臺”，評估各部門改善民生履職情況，完善為民辦實事長效機制；依托社會治理網(wǎng)格化智能管理平臺，評估各部門加強風(fēng)險防控履職情況，切實提升基層治理效能。三是強化結(jié)果運用，激勵干事創(chuàng)業(yè)。各部門主要職能運行成效納入全縣高質(zhì)量發(fā)展績效考核體系，切實激勵部門事爭一流、唯旗是奪。評估結(jié)果抄送“兩辦”、紀檢監(jiān)察部門，對推諉扯皮、任務(wù)未完成的部門責(zé)任人，嚴肅約談問責(zé)。根據(jù)評估發(fā)現(xiàn)的問題，進一步理順電子商務(wù)監(jiān)管、安全監(jiān)管等領(lǐng)域涉及29個部門單位職責(zé)邊界。